2005-10-20

　　昨晚，世界杯的亚洲区预选赛上中国国家队与中国香港队激战正酣时，电视屏幕下面的滚动信息“发送短信56到8006”之后赫然出现了“20元/月”的字样，不由眼前一亮。这“20元/月”的明示资费是以前的互动节目中从未出现过的，由此观众可以清楚地知道，如果参加了中国国家队的短信互动，除了有机会赢得奖金，还相当于订制了每月20元的短信服务，这不能不说是短信服务的一大进步。
 
 　　其实，互动节目资费明示信产部即将出台的关于短信息服务的相关管理办法中的一项内容。这些相关的管理办法中有两个值得关注，一是信息产业部下发电信运营商的关于短信服务有关问题的通知，一是信息产业部与公安部等其他部委联合发文的短信息服务管理办法。这两个管理办法从不同的角度对短信息市场进行管理和规范，
 
 　　与此前由各省、各地区相关行政管理部门出台相关信息管理办法中涉及短信息业务的规定相比，此次由国家部委牵头出台的短信息管理办法，效力更大，规定也更细致。这不但是由于我国每天短信发送量超过3亿条（不包括小灵通短信）的庞大市场需求，还由于利用短信的违法事件不断增多以及一些黄色信息、收费陷井的频繁出现。随着数据业务范围的增加，短信的内容形式将更加丰富多样，如果现在不及时管理规范，将不利于今后的发展。
 
 　　此次信息产业部牵头的管理办法更加全面具体，对管理体制和管辖范围都做了明确的规定，其意义在于以下三点。
 
 　　第一，管辖范围明晰，形成严谨的“无缝管制”。在技术方面，不但包括移动短信，还包括固定短信；在形式上，不但包括文字短信还包括彩信和语音短信；在内容上，明界界定了哪些短信是被允许的哪些是被禁止的。并且除了要求执法部门在规定时间内对SP的资质条件进行审查，还涉及到对手机病毒、互联网传播、保密、短信内容的监控和拦截等项目的管理，这将成为各级监管部门管理的基础，使更多的短信问题被列入监管范围，做到有章可循。
 
 　　第二，结合技术论证考虑监管部门之间的分工。新的管理办法从技术上论证了如何增加网关和短消息中心，如何建立后备数据库并对一段时间内的短信息进行备份，以便对短信进行实时检查。建议实行由电信运营商建立短信息管理系统，然后托管给公安部门，由公安部门进行监督检查的管制体系。
 
 　　第三，要求明确，切实可行。信息产业部将要求电信运营商做好互动节目资费明示，部分业务必须二次确认，在手机终端可以通过“0000”、“00000”实现短信退订，代收费用注明代收单位名等工作。以保证用户的利益和市场的正常秩序。
 
 　　为保证可操作性，目前相关管理办法仍在征求意见中，不久以后不但在电视节目的互动短信中可以看到明示资费，还可以轻易利用终端退订短信以及可查实代收短信费用明细等等，消费者就不用再为短信服务不规范而头痛了。

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