前不久，审计署驻沈阳特派办在对西部某省的县际及农村公路改造工程进行审计调查时发现，公路建设举债存在隐忧，应予以关注。

　　审计调查表明，2002至2004年3年间，该省公路建设投资规模和贷款规模增长迅速，投资规模由2002年度完成50郾6亿元，到2004年度增至95亿元，增长了87郾75%；贷款余额由2002年末的93亿元，增至2004年的164郾5亿元，增长了76郾88%。而该省交通厅作为公路建设举债人，面对3年年均需要归还的借款本金和利息高达18郾86亿元，而该省年均还贷能力仅为5郾87亿元，还债资金缺口近13亿元。审计人员认为这将带来三大隐忧：

　　公路建设举债未纳入政府债务规模，造成债务不实。调查资料显示，在该省交通厅164郾5亿元贷款余额中，除世界银行和国债转贷45郾13亿元由财政部门出据担保承诺外，其余119郾37亿元贷款余额地方财政部门均未担保承诺，也未纳入地方财政预算，这样就导致举债资金脱离了公共财政的监管和地方人大的监督。审计还发现，地方政府如将该举债总额和银行本息纳入本级预算，由地方本级预算解决，依据该省经济实力根本无力承担。因此，政府不将其纳入地方政府债务总量，没有完整地反映和揭示政府债务规模，显然地方政府打了"举债白条"。

　　偿债能力明显不足，易带来财政风险和金融风险。根据调查数据显示，仅凭该省交通厅自行筹集资金归还借款本息能力明显不足。2002至2004年3年该厅应付的各类贷款本息合计为56郾59亿元，年均到期债务18郾86亿元。而可用于支付贷款本息的通行费和养路费合计17郾6亿元，年均还贷能力仅为5郾87亿元，资金缺口高达38郾99亿元，年均资金缺口近13亿元。由于实际自筹资金建设公路的能力较弱，加上客观上该省存在公路建设里程长、投资大、交通量少、收益少的现状，吸引民间投资建设公路基本为零。因此，只有靠银行贷款解决，债务逐年增加。面对巨额债务，只能用新贷款还掉老贷款。经调查，该省交通厅已连续3年用新增贷款支付本息32郾93亿元。随着县际公路改造等公路修建工程规模的增大，尚有已签定贷款合同未到账的贷款56郾5亿元，到时贷款余额将增至221亿元。经测算，该省交通厅从2005年起将进入还贷高峰期，由于该省一般性财政收入还满足不了各级财政运转的需要，所以无力从财政预算中安排偿债支出，财政风险和金融风险迫在眉睫。

　　部门领导者债务责任不落实，公路可持续建设令人忧。交通厅作为省政府组成部门和交通行业主管部门，自身没有经营国有资产的责任，其扮演的是举债人的角色。由于没有监督约束机制，债务责任不与权、责、利挂钩，这种管理模式势必产生只要银行给贷款就要的思想，至于债务风险则被认为是财政和银行的事。对领导者借债和还债履行情况不考核、不评估，会直接造成债务责任完全脱位。因此，产生形象工程和政绩工程就不足为奇。长此下去，公路建设会缺乏全面、协调、可持续发展能力。

　　沈阳办审计后呼吁，政府及有关部门要依法行政，政府要用预算机制和公共财政原则约束部门举债使用和偿还行为。要将政府债务纳入领导干部经济责任考核范畴，使政府及其相关部门慎重举债。