为实现电信普遍服务而推动的“村通工程”今年面临着艰巨的任务。根据信息产业部邮电通信的“十五”规划，要在2005年底实现全国95%以上行政村通电话。而截止到2004年底，全国共计完成9357个未通村的村通项目，2005年尚需完成近3万个未通村的建设。

　　“最先通的地方都是容易通的，‘村通’越往后需要的成本越高，难度越大。”一位地方通信管理局负责人告诉记者。在这种形势下，“村通工程”如何能够在一年间实现整个村通任务3/4的工程量呢？信息产业部奚国华副部长在“第37届世界电信日纪念大会”上指出，自2004年以来，信息产业部会同国家有关部门，采取六大运营商分片包干的形式，在全国范围内组织实施“村村通电话”工程，这对于促进农村通信的发展起到了积极作用。

　　摸底村通市场规律

　　2004年1月16日，信息产业部下发了《关于在部分省区开展村通工程试点工作的通知》，同时出台了《农村通信普遍服务 村通工程实施方案》。根据方案，由六大基础电信运营商以分片包干的形式解决近4万未通村的通信问题。在“村通工程”的实施过程中，无线接入方式以灵活、低成本等特点成为主要技术。同时受到重视的还有卫星通信技术。

　　2004年，信息产业部把SCDMA系统确定为农村电信普遍服务的唯一推荐无线接入制式。据信威公司CEO陈卫介绍，400MHz SCDMA农村无线接入系统（SWAN 400V）是在已规模商用的1800MHz SCDMA综合无线接入系统的基础上，通过改频而开发的一个新系统，代表了国际同类通信产品的最高水平，具有完整的自主知识产权。专家建议运营商推广使用。

　　中国卫通副总经理郭浩说，卫星通信解决方案已经被证明是边远地区、高原山区最简单、最经济、最行之有效的手段。

　　农村市场对通信的需求十分巨大，但目前，实现“村通工程”，成本与技术方式还需要进一步改进。由于中国电信、中国网通、中国移动、中国联通都是上市公司，股市对其业绩都有要求，同属于国资委的六大基础电信运营商也面临着国资委的经营业绩考核。而实施“村通工程”，运营商绝大多数是赔本的，加之电信普遍服务基金制度尚未形成，因此，成本问题是村通工程重要障碍。

　　而降低成本的关键是上规模。毫无疑问，成本与规模这对市场启动前期互相制衡、后期互相推动的双胞兄弟又在村通市场上出现了。今年2月，SCDMA已经成功地在中等用户接入量时将成本控制在1000元，与之相比较的是此前的固定电话接入每用户成本近万元。而一位电信企业负责人向SCDMA产业联盟提出了一个更具有挑战性的市场启动临界点：每用户的接入成本（包括系统与终端）控制在600元，终端设备控制在100元～200元间。从市场启动看，进一步降低成本的要求是合理的；从产业发展看，进一步降低成本需要的规模化则是运营商的任务。

　　在SCDMA的技术手段实现上，运营商希望能够提供更大的网络覆盖范围。目前，SCDMA联盟企业已经将卫星技术与SCDMA技术相结合，解决困难地区的接入。同时，在SCDMA终端上，运营商希望以无线终端为主：“农民对移动通信的需求更大，他们希望能够在田间或者在赶集时也能通信。”此外，设备的后期维护等问题也得到关注。

　　专家认为，“村通工程”只是农村电信普遍服务的第一步，下一步将在提高村通率的基础上，着重增加农村用户数，提高农村电话普及率，并对农村通信服务内容及手段进行丰富和扩充，提高农村信息化程度，从而消除数字鸿沟、促进地区均衡发展。

　　SCDMA快速发展

　　在得到政府和运营商的支持后，SCDMA的发展速度很快。截至2004年底，SCDMA无线接入产品已先后在黑龙江、海南、陕西、广西、广东、江苏、河北等17个省、市、自治区建网，网络建设规模800万线，在网用户150万，并走出国门。今年，预计SCDMA网络建设规模将突破2000万线，终端达到800万部。

　　SCDMA应用的初步效果得到了肯定，试点不断扩大。据陈卫介绍，在继陕西榆林市横山县、内蒙古阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、广西桂林猫耳山、四川甘孜、阿坝、成都、黑龙江大庆地区被运营商广泛采用后，目前，SCDMA在江苏常州溧阳、河南信阳息县、光山县、河北保定、沧州和重庆市的试验局也正式开通。

　　相对而言，SCDMA无线接入的优势主要体现在建网成本低、运营成本低、建网速度快、可逐步扩容、可靠性高等方面。SCDMA的建设成本前文已经提到，据测算，在1000人的行政村，为20户建设一个干线长5公里、配线长5公里的铜线网络，每户平均需要资金1万元；如果距离长达50公里，则投资要高达5万元/户。而无线则在50公里以内，不论远近，都可以做到低于1000元/户。在运营成本方面，我国“村通工程”的实践表明，无线接入只要维护费50元/户，从而大大减少每户每年的运营开支。如果将节约的投资成本与运营维护中减少的成本合在一起，就更是降低了无线接入系统的寿命周期成本。

　　寄予SCDMA的期许是能够在“村通工程”中挑起大梁，使用具有完全自主知识产权的技术进行通信。成立于2004年8月6日的SCDMA联盟成为推动SCDMA发展的主力。该联盟的成员包括TCL、北京信威、创维、大唐科技股份公司、广州金鹏、海信、康佳、联想、深圳市普天凌云、夏新、中国振华科技等11家企业，形成了一条从芯片、设备到终端的产业链。

　　然而，运营商认为SCDMA产业链还应更强大一些。多厂家竞争总会为运营商带来更多的选择，同时也会使市场更加活跃。“接一个未通村大约需要三四万元，而全国还有近3万个未通村。”运营商告诉记者。农村通信市场的未来发展目标也需要SCDMA更强，信息产业部综合规划司王建章司长说，信息产业部提出了“到2020年基本实现‘家家通’的电信业发展目标。相对于“村村通电话”，它是一个更高层次上的目标。