“针对房地产业的宏观调控无疑将让本来就存在产能过剩问题的建材业雪上加霜。”中国社会科学院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海接受中国经济时报记者采访时表示，房地产调控政策带来的建筑行业开工量降低，将减少市场对建材产品的需求，建材业产能过剩的问题因此将更加凸现。如果不从体制上彻底根除“病因”，建材业的产能过剩问题将难以求解。

 

　　去年底国家发改委主任马凯在接受媒体采访时曾指出，钢铁、水泥等行业存在着产能过剩的问题，一些产能过剩行业的产品价格正在大幅度回落。

 

　　“造成建材行业产能过剩，有我国经济结构不合理的原因，也有政府控制生产要素价格直接参与或控制工业投资活动导致的过度配置资源的原因。”曹建海指出，各种原因综合起来有三点：首先是对建材业的市场预期和实际存在偏差。由于对包括房地产业在内的建筑业过于乐观，市场对建材产品的实际需求增长率低于最初预期，因而出现设备生产能力过剩的情况。

 

　　其次，是生产要素的定价机制不合理导致建材行业的过度资源配置。政府对土地、生产要素价格的控制，是我国土地和非再生资源的开采、消费偏离最优路线的重要原因。比如，企业进入的土地获得成本低、环保要求低，导致建材业投资中的重复建设。

 

　　目前地方政府出于任期内政绩及可支配资金的最大化，倾向于采取对不同用途土地采取不同出让方式的差别定价策略。对于商业、住宅用地采取“招拍挂”的方式追求一次性收益，而对于工业、仓储用地则更看重的是工厂建成之后给本地区带来的GDP、税收、就业等政绩利益和长期收益，倾向于采取零地价甚至负地价的方式招商引资。

 

　　第三，投资体制的不合理和政府参与产业投资的强烈冲动。当前，各级地方政府仍然热衷投资拉动经济的粗放式增长，无视企业的经济效益，片面追求开工投产所带来的税收，从而形成依靠“摊大饼”上项目、增加税收的机制。

 

　　由于土地、资金这两种最基本的生产要素基本上掌握在各级政府手中，而且价格被压制在低于其机会成本的水平，再加上劳动力过剩和低水平工资，形成了政府主导下的过度投资和重复建设问题。

 

　　“在政府控制较大资源且不存在投资责任约束的情况下，投资审批的行政分权根本无助于解决生产能力过剩的问题。”曹建海指出，在现行的投资体制下，政府往往是重复建设的主因，由此形成了各地趋同的产业结构，在一定程度上助长了建材业全国范围的粗放经济增长和资源浪费。

 

　　“尽管有关部门提出制定严格的环境、能耗、水耗、资源综合利用和安全、质量、技术、规模等标准，原则上不批准新建钢厂等一系列措施，但最终还是要靠体制改革，才能根本解决建材行业的产能过剩问题。”曹建海认为，应该推进税收、金融体制和汇率形成等多方面改革，变“建设财政”为“公共财政”，消除体制上的不利因素。