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2007-2008年农村社会养老保险制度建设分析报告

报告编号:4d1g9gotl

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2007 年 12 月

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报告撰写方:北京中经天纵经济研究中心

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《2007-2008年农村社会养老保险制度建设分析报告》简介:

  我国农村社会形态处于快速转型期,农村家庭、集体和个人储蓄养老功能减弱,加快建立农村社会化养老体系成为新农村建设的重要内容。农村居民养老保险制度是采取个人、单位和国家等多方出资筹集养老基金并为老年人提供经济帮助和服务、保障其基本生活的一项制度,它是农村养老模式发展的必然趋势,也是未来社会化养老保障的核心和基础。我国农村社会养老保险起步于上个世纪80年代。早期农保制度建设自1998年进入第三阶段以后陷入僵局,至今没有实现大的突破。部分地方开始新型农保试点,但全国性政策试点尚未开始。

  面向未来的城乡发展格局,适应未来社会发展需要,要考虑统筹城乡资源分配、财政分配、社会就业和各项政策发展,建立统一的国民社会养老保险制度,在此前提下设计和建立农村社会保险基本制度框架,特别是建立农保可转换为城保的通道和机制,对早期农村养老保障制度进行根本性改革。

  《2007-2008年农村社会养老保险制度建设分析报告》是在中心"十一五"保险课题组研究基础上,依据中国保险监督管理委员会、国务院发展研究中心、国家信息中心和国家统计局等权威渠道数据,同时采用中心大量产业数据库以及我们对农村社会养老保险制度建设情况所进行的市场调查大量资料,综合运用定量和定性的分析方法对2007-2008年农村社会养老保险制度建设进行了研究。在报告的成稿过程中得到业内专家、领导耐心的指导建议,在此一并表示感谢。
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《2007-2008年农村社会养老保险制度建设分析报告》目录:

第一章 中国农村社会养老保险制度发展的外部环境分析 1
  第一节 中国经济环境现状分析 1
    一、2006年中国经济运行态势分析 1
    二、2006年中国固定资产投资分析 5
    三、2007年上半年中国宏观经济形势分析 8
    四、2008年中国宏观经济形势展望 12
  第二节 中国保险行业现状及发展趋势分析 17
    一、保险行业分析 17
    二、国内市场发展现状分析 17
 
第二章 农村人口老龄化研究 28
  第一节 我国老龄化总体趋势与城乡差异 28
    一、我国老龄化趋势 28
    二、老龄人口城乡差异 29
  第二节 社会支持体系与农村人口老龄化 32
    一、养老保险 32
    二、医疗保险 32
  第三节 农村养老能力与家庭保障能力的弱化 33
    一、人口转变与对家庭养老能力的降低 33
    二、人力资本存量匮乏对家庭保障能力的影响 33
    三、劳动力转移与农村家庭保障能力的降低 34
    四、建议和对策 36
    一、把建立农村社会保障体系提到日程上来 36
    二、增强农民的创收能力 36
 
第三章 我国农村社会结构的重大变化需要加快社会养老建设步伐 37
  第一节 农村社会形态处于快速转型期 37
  第二节 农村家庭、集体和个人储蓄养老功能减弱 38
    一、家庭养老面临挑战 38
    二、集体养老保障功能弱化 38
    三、储蓄养老保障功能不足 38
  第三节 加快建立农村社会化养老体系是现代社会发展的重要方向 39
 
第四章 我国农村居民养老保险制度的发展历程、现状与问题 40
  第一节 现状与问题 40
    一、早期农保制度建设 40
    二、部分地方开始新型农保试点,但全国性政策试点尚未开始 41
  第二节 影响因素 42
    一、统一认识与重视程度问题 42
    二、基本制度建设不到位,制度设计安排存在先天性缺陷和未来利差损风险 42
    三、资金的筹集和保值增值问题 42
    四、管理资源短缺,管理能力建设亟待加强 43
    五、政策改革的配套问题 43
 
第五章 我国农村新型养老保险制度的发展方向与重点 44
  第一节 加快建立社会统筹的基本保障制度框架 44
    一、建立基本账户和个人账户相结合的农村居民社会养老保险制度 44
    二、公共财政要全过程支持农村社会养老保险制度建设 45
    三、坚持政府统一管理、个人缴费、集体补助、政府补贴的农村养老保险筹资模式 45
  第二节 推进保障形式和补偿保障模式的创新,将农村养老保险与其他社会保障相结合,提高保障能力和效果 46
    一、提高农民个人积累参保率、覆盖率,扩大社会保障面 46
    二、积极改进保险资金享受的办法,支持低成本的社会化养老保险服务事业发展,强化对养老服务的规范和管理 46
  第三节 加快解决重点人群的养老保障问题,着力提高保障水平 47
  第四节 推进农村新型社会养老保险制度试点 48
  第五节 加强组织领导,完善扶持发展政策 49
 
第六章 完善我国农村社会养老保险制度的路径选择 50
  第一节 明确国家在农村社会养老保险制度中的责任和义务 50
    一、加快立法,为农村社会养老保险制度健康发展提供法律保障 50
    二、组织引导,推动农村社会养老保险制度构建的进程 51
    三、财政责任,为农村社会养老保险事业的发展提供资金支持 51
    四、管理监督责任,使农村社会养老保险纳入规范化轨道 52
  第二节 建立制度完善的可持续的农村社会养老保险制度体系 54
  第三节 继续维护以家庭养老为主的养老保险方式 58
 
第七章 当前我国农村社会养老保险基金筹集途径分析 59
  第一节 农村社会养老保险基金筹集方面存在的问题 59
    一、保费筹集原则与参加自愿原则相矛盾,农民参保缺乏积极性 59
    二、以预筹积累为特征的储蓄型保险制度导致养老基金互济性差 59
    三、保费筹资来源不稳定,社会养老缺乏充足可靠的资金保障 60
    四、保费投资形式单一,缺乏增值的有效途径 60
  第二节 拓宽农村养老保险基金筹资渠道的途径 61
    一、国家政策引导及国家财政上的大力支持 61
    二、明确集体和农民个人在养老保险基金筹集中的责任和义务 61
    三、土地资本化 62
    四、通过税收调节 62
    五、拓宽基金投资途径,确保基金保值增值 63
  第三节 要加大对农村社会养老保障基金的监管力度 65
 
第八章 西方发达国家农村养老保障的实践及启示 66
  第一节 西方发达国家农村养老保障制度形成的社会历史条件及发展历程 66
    一、社会历史条件 66
    二、发展历程 66
  第二节 西方发达国家农村养老保障的集中主要模式 68
    一、收入美联年金模式 68
    二、平均津贴的普遍养老金模式 68
  第三节 西方发达国家农村养老保障几种典型模式的利弊及其改革走向 71
    一、西方发达国家农村养老保障儿种典型模式的利弊分析 71
    二、西方发达国家农村养老保障制度的改革走向 71
  第四节 西方发达国家农村养老保障模式对我国的启示 73
    一、注重法律规范 73
    二、与经济发展相适应 73
    三、保障层次多样化 73
    四、政府发挥主导作用 73
 
第九章 农村养老保险制度的完善 75
  第一节 我国农村现行的养老模式 75
    一、家庭养老模式 75
    二、土地养老模式 76
    三、社会保险模式 76
    四、社区养老模式 76
  第二节 农村社会养老保险制度模式的特点 77
  第三节 农村社会养老保险制度存在的问题及原因分析 78
    一、存在问题 78
    二、原因分析 79
  第四节 农村养老保险制度的完善及出路 82
    一、加快法制建设,真正体现公平与效率 82
    二、强化政府责任,加大扶持力度 83
    三、发挥家庭养老的优势,再造土地的保障能力 83
    四、理顺管理体制,提高基金统筹管理层次 83
 
第十章 结论 85
    一、充分认识当前农村社会养老保险工作的形势 85
    二、明确农村社会养老保险工作的指导思想和主要任务 86
 
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《2007-2008年农村社会养老保险制度建设分析报告》图表目录:

表目录  
  表1.1 2006年主要工业产品产量及增长速度 2
  表1.2 2006年对主要国家和地区进出口总额及其增速 5
  表1.3 2006年分行业城镇固定资产投资及增速 6
  表1.4 2006年固定资产投资新增主要生产能力 7
  表1.5 2007年上半年一、二、三产业增加值和增长率 8
  表1.6 2007年上半年各所有制企业工业生产增长率 8
  表1.7 2007年上半年固定资产投资情况 9
  表1.8 全国固定资产、房地产投资增速 9
  表1.9 2007年上半年分地区社会消费品零售总额 10
  表1.10 2007年上半年分行业社会消费品零售总额 10
  表1.11 2007年上半年CPI上涨情况 11
  表1.12 2007年上半年进出口情况 11
  表1.13 2007年6月末货币信贷、居民储蓄情况 12
  表1.14 2007年1-10月中国保险业经营数据 单位:万元 19
  表1.15 2007年1-10月中国财产保险公司原保险保费收入 单位:万元 20
  表1.16 2007年1-10月中国人寿保险公司原保险保费收入 单位:万元 22
  表1.17 2007年1-9月中国养老保险公司企业年金业务情况 23
  表1.18 2007年1-10月全国各地区原保险保费收入 24
  表2.1 人口年龄及类型划分标准 28
 
图目录  
  图1.1 1995-2006年国内生产总值 1
  图1.2 1995-2006年我国工业增加值 2
  图1.3 1995-2006年我国社会消费品零售总额 3
  图1.4 1995-2006年我国进出口总额 5
  图1.5 1995-2006年我国固定资产投资 6
  图1.6 2006年北京市寿险公司总保费排行榜 25
  图1.7 2006年上海市寿险公司总保费排行榜 26
  图1.8 2006年北京市产险公司总保费排行榜 26
  图1.9 2006年北京市产险公司总保费排行榜 27
  图2.1 1995-2006年我国城镇居民人均可支配收入 30
  图2.2 1995-2006年我国城乡居民储蓄存款余额 30
  图2.3 1995-2006年我国农村人均纯收入 31
  图2.4 2002-2006年我国居民收入消费水平情况 31

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