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智库跟踪 | 欧洲议会智库:欧洲电信业务优化监管模式

报告编号:5ahk4wp76

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2017 年 04 月

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《智库跟踪 | 欧洲议会智库:欧洲电信业务优化监管模式》简介:

  一、2030年的电信趋势

  1. 互联网连接和应用趋势

  (1)居民市场—思科估计,到2020年普及率最高的业务将是数字电视和社交网络,增长最快的将是延时电视服务,例如:个人视频录像机(PVR)和数字视频录像机(DVR)。

  (2)商业市场—思科估计,台式机和个人视频会议增长最快,增长原因是高质量和低价格。

  (3)M2M应用—思科估计到2020年,家庭联网应用,如家庭自动化、家庭安全和视频监控、白色家电联网,以及跟踪应用等,其连接数将占到M2M连接总数的50%以上。医疗联网业务,如医疗监控、自动发药机、急救连接、远程医疗等将成为快速增长的行业。M2M应用的增长将引发超窄带低功率广域连接(LPWA)的大规模部署。

  (4)VR和AR—思科估计,2016年,装配VR的头盔达到1800万,到2021年将达到1亿,复合增长率为40%。AR和VR市场发展的趋势类似。游戏将是驱动VR的关键应用,AR的驱动主要来自工业应用,包括零售、医疗、教育、旅游和零售商店。

  AR和VR体验对带宽和时延提出了更高的需求,2016-2021年,全球VR流量将增长11倍(2016年每月13.3PB,2021年每月140PB)。

  2. IP流量趋势

  消费者和商业市场应用增长推动了IP流量的增长。思科估计,2016-2020年,全球IP流量复合增长率将达到22%,年增长稳定在20-25%。按应用分,现在在IP流量中最重要视频应用,未来重要性还会增加。按终端分,智能手机将替代PC,成为IP流量增长的主要推动力。

  3. 连接需求趋势

  新的互联网应用要求高速连接,有些应用要求双向的、低时延连接。例如:VR和AR应用要求非常低的时延。

  二、监管模式优化

  1. 需要整体方法

  鉴于数字网络部署(新建或升级)与数字应用普及之间呈现出相互促进的正反馈效应,优化的监管应全面支持数字需求及数字供给两个方面。

  欧盟制定单一数字市场战略时采用了这一方法,该战略三大支柱为:1、确保对数字商品和服务的更好接入;2、确保数字网络和服务能在良好的条件下发展;3、使数字经济发展潜力最大化。

  欧盟在确定数字经济和社会指数(DESI)时也采用了这一方法,对5大领域进行监控,这五大领域分别是:连接、人力资本和技能、互联网使用、数字技术集成和数字公共服务。

  整体方法一方面要根据潜在的影响确定优先考虑的政策举措,另一方面要对这些优先政策的执行进行监控。

  2. 优先采取的行动

  (1)数字网络行动—刺激网络基础设施部署,使之能够支持新型数字应用和相应IP流量的传送。相关欧盟政策将确保:鼓励民间投资;政府部门以有效方式支持偏远地区网络建设投资;提高接入效率,降低接入价格。5G是网络建设的重点。据欧委会评估,5G部署可带来每年1465亿欧元的收益(分行业收益评估详见原文及其参考文献)。

  (2)数字服务行动—刺激整个欧盟市场的公共和私人互联网应用的部署和普及。

  3. 治理框架

  数字网络具有本地化属性,无法进行跨境贸易,但数字业务可在成员国间交易。二者监管特点不同。

  (1)数字网络监管治理—对监管数字网络的治理框架进行优化,主要通过加强网络市场开放来实现(国家目标与欧盟保持一致、各国根据自身情况实施监管、通过多边方式每年审议目标、欧盟适时实施监管干预)。

  (2)数字服务监管治理—从美国和中国的经验可以看出,数字服务市场大小对企业规模效益至关重要。欧盟范围内要扩大市场规模,就要打破成员国之间的贸易壁垒,将电子商务指令、音视频媒体业务指令的相关制度扩展到所有数字业务。做好保护公共利益相关法规之间的协调,并且由强有力的、独立的国家机构有效实施这些规则。

  三、网络和频率监管

  1. 刺激网络部署的监管政策

  鉴于数字应用的使用趋势以及网络部署的投资周期,在保持技术中立的条件下,有理由确立宏伟的网络互联目标;只有在对接入监管进行重大改革,并且各国和欧盟对网络建设进行投资的前提下,这些宏伟目标才能实现。

  (1)委员会提议

  ? 对主要的社会经济驱动力,学校、交通枢纽和公共服务主要提供者和数字密集企业实现G比特连接;

  ? 所有城市地区主要陆地交通道路有不间断的5G覆盖;

  ? 所有欧盟家庭(包括城市和农村)可接入互联网,提供的下行速度至少为100 Mbps,升级后可达到G比特速度。

  (2)重要的评价和建议

  ? 连接目标要保持技术中立,欧盟的目标要转换成各国的目标;

  ? 对接入监管采用相对温和的调整是正确的方向 ,但要实现2025年目标还不够。财政资金方面,要和2012年推出的国家支持宽带的指导原则保持政策衔接性;

  ? 治理框架应采取更灵活的方式,增加各国监管机构间的协调。更精准的治理框架要保证开放协调。

  2. 更好的频率分配

  (1)委员会提议

  频率分配方面,欧委会提出要加强欧盟的协调,确保与市场监管的一致性。欧委会建议设定频率分配截止时间和频率使用期限(最少25年)。为鼓励5G部署和农村连接,各成员国的监管机构间要采用对等审议方式,确保各国政策具有一致性,包括频率分配、网络覆盖要求、小蜂窝部署和网络共享。

  (2)重要的评价和建议

  欧盟各国在频谱分配上缺乏协调导致4G部署的延迟。委员会提议的行业规范受到欢迎,但由于频率管理还是各国主导,欧盟不能提出更多具体行动上的要求。

  此外,为促进发展,成员国不仅需要促进对小蜂窝的授权许可,而且要降低过于严格的电磁辐射(EMF)标准,并防止本地税收延伸到小蜂窝天线。

   四、互联网接入服务和普遍服务

  欧委会最重要的改变是对电子通信业务的分类,将OTT等业务纳入其中。

  1.普遍服务:互联网接入业务的可获得性和可接入性

  (1)委员会提议

  普遍服务方面提出的变化如下:

  ? 普遍服务的重点是互联网接入的可负担性而不是可获得性。网络部署可以通过鼓励民间投资和政府投入等其他方式实现,只有其他方式无法提供服务时,才能通过普遍服务义务来实现。

  ? 普遍服务义务只限于互联网接入,不包括电话时代的其它业务;

  ? 互联网接入需求的确定是基于信息社会不可或缺的最小的服务,包括电子邮件、搜索引擎、社交网和电子政务。

  (2)重要的评价和建议

  ? 在某一固定地点的基本互联网接入:普遍服务义务侧重于互联网接入,而不包括话音和查号台等其它通信业务。需要定义互联网连接的能力,以支持电子业务的使用。其中需要注意三个问题:1、普遍服务义务所要求的基本接入,应按照支持基本电子业务的数据流量来定,而不是按网速定。2、普遍服务资金来源应当是社会公共基金,而不应由电信行业自身提供基金;3、不能将普遍服务义务作为一种行业政策工具,用以支持网络部署。

  ? 应确保接入的基本业务包括:电子邮件、搜索引擎、基本的在线培训和教育工具、网络报纸/新闻、在线购物、在线求职、专业联网、在线银行、电子政务、社交媒体和即时通信、语音和视频通话(标准质量),但不包括电子医疗;

  ? 目前欧盟对接入的普遍服务要求还只限于单一固定地点,在Wi-Fi连接方面没做太多考虑,只建议投入1.2亿欧元在没有接入点的地方安装无线接入点。但在app经济时代,随处都能以付得起的价格获得接入才是关键,未来有必要普及Wi-Fi连接。

  2.互联网接入业务的其他消费者保护措施

  新提出的行业规范沿用了现有监管框架下多数终端用户的权利,要求互联网接入提供者承担的义务包括:1、透明性;2、服务质量;3、合同期;4、提供残障人能够接入网络的方式。

  五、人际通信业务

  传统电信业务不再有特殊性,无需专门针对电信行业制定消费者保护法规。OTT通信在欧洲使用的迅速增长,显现了用户对它的满意。对OTT业务不能沿用过去传统电话业务的管理制度。在此之外,要求使用电话号码者承担附加义务是合理的;

  电信业务天然具有全球性,这有助于“单一数字市场”的建立。因此,应避免出现监管的碎片化和28个成员国各行其是建立自己的监管框架;

  对现有欧盟消费者所有法规的审议,应考虑对消费者的歧视、更好实现消费者的全面保护,才能使法规更智能化;

  在各国层面上,应赋予消费者保护机构更多的资源和更大的约束力,确保通用法规得到更好的实施。

  1. 委员会提议

  新提出的行业规范将电子通信业务(ECS)分三类(基于电话号码的业务,信号传送业务,无需电话号码的业务),建立了不同的监管责任。

  2. 重要的评价和建议

  (1)监管扩展到OTT通信—OTT通信业务被归到无需号码的人际通信业务(number-independent ICS),认为其应当承担安全、紧急呼叫和互操作性方面的义务。目前对OTT通信只要求安全义务,其他两方面尚在讨论中。

  (2)更好地分配责任义务

  ? 采用通用消费者保护法规,代替部门特殊法规,更有效和更一致地保护消费者权利;在技术设计时考虑消费者保护问题;在实施上改善通用消费者保护法规。

  ? 安全规定:加强现有的“网络与信息系统安全指令”(NIS)实施即可,不需要单独针对电信部门制定要求;

  号码作为稀缺资源仍然要对其使用附加义务,涉及号码携带、互联互通和紧急呼叫等,未来可能根据号码使用者和号码的用途来审议和调整政策;

  ? 紧急呼叫:目前112特服号还是主要方式。未来EECC可能要求所有欧洲的智能手机都内置紧急呼叫应用,直接点图标而不需用拨号键盘。这需要业内做进一步的开发;

  ? 互操作性—传统电话需要对互操作性进行监管,但OTT业务用户可以自由安装和删除多种app,强制要求互操作性意义不大。

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《智库跟踪 | 欧洲议会智库:欧洲电信业务优化监管模式》目录:

一、2030年的电信趋势
  1.互联网连接和应用趋势
    (1)居民市场
    (2)商业市场
    (3)M2M应用
    (4)VR和AR
  2.IP流量趋势
  3.连接需求趋势

二、监管模式优化
  1.需要整体方法
  2.优先采取的行动
    (1)数字网络行动
    (2)数字服务行动
  3.治理框架
    (1)数字网络监管治理
    (2)数字服务监管治理

三、网络和频率监管
  1.刺激网络部署的监管
    (1)委员会提议
    (2)重要的评价和建议
  2.更好的频率分配
    (1)委员会提议
    (2)重要的评价和建议

四、互联网接入服务和普遍服务
  1.普遍服务:互联网接入业务的可获得性和可接入性
    (1)委员会提议
    (2)重要的评价和建议
  2.其它互联网接入业务的消费者保护
    (1)委员会的提议
    (2)重要的评价和建议

五、人际通信业务
  1.委员会提议
  2.重要的评价和建议
    (1)监管扩展到OTT
    (2)更好地分配责任义务

六、参考文献

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全球分行业M2M连接增长
全球居民业务的采用和增长
全球商业服务采用和增长
全球消费者移动业务采用和增长
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单一用户使用应用和业务所需的速度和时延
全球IP流量预测

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